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泛珠10年 广东为成港澳与中西部“桥梁”
2013-09-09 07:57  来源: 南方日报  
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  泛珠10年,打造区域合作共赢格局

  缘起珠江,潮涌南国。

  2004年,首届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会(简称“泛珠大会”)在粤港澳三地启动。如今,东道主“接力捧”传至贵州,整整10年光阴过去,“9+2”省区已经轮值一遍。

  高举“合作发展,共创未来”的区域合作大旗,泛珠各省区从自发到自觉凝聚成一个区域发展“共同体”,从而成为新中国成立以来规模最大、范围最广、在不同体制框架下的区域组合,搭建起东、中、西部合作共赢、协调发展的平台。统计显示,过去10年,泛珠区域内地9省区经济增速超过全国同期平均水平。

  在泛珠平台上,“9+2”各方凭借泛珠地缘优势与庞大的市场潜力,加速构筑对接泛珠一体化交通网络,从CEPA到东盟,从粤闽合作共建海峡西岸经济区,到粤桂规划建设合作特别试验区,各方在区域合作上不断取得新突破,从而为全国区域经济合作“探路”。

  两“平台”构建合作长效机制10年经贸签约量相当于“再造一个大省”

  不谋全局,不足谋一域。

  2003年,现任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长,时任中共中央政治局委员、广东省委书记张德江开创性地提出,以珠江水系为纽带,将山水相连、人缘相亲、经济密切的内地9省区和港澳特别行政区加强合作,泛珠三角区域(9+2)合作构想应运而生。

  2004年6月,首届泛珠大会由粤港澳三地联合举办,以此为起点,一个涵盖国内东部、中部、西部省区和香港、澳门特别行政区“9+2”的区域发展“航母”正式起航。

  2008年,受国际金融危机冲击,国内经济面临严峻的挑战。现任中共中央政治局委员、国务院副总理,时任中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在署名文章中表示,抱团应对、共克时艰,是泛珠合作最迫切和艰巨的任务。受益于“9+2”省区紧紧抱团,泛珠地区率先走出危机的“阴影”。

  如今,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华高度重视泛珠区域合作,前不久还率省党政代表团到广西考察。今日,正在贵州考察学习的胡春华将出席第九届泛珠大会开幕式。

  面积占全国1/5,人口占全国1/3强,经济总量占全国1/3,泛珠这一庞大的“经济体”,合作各方携手所迸发出的“集聚效应”让人惊叹。

  据省泛珠办数据显示,10年来,内地9省区经济增速均超过全国同期平均水平。2012年,泛珠内地9省区生产总值达15.7万亿元,约占全国生产总值的32%。

  省泛珠办相关负责人告诉记者,泛珠合作主要靠两大“平台”,其一是泛珠三角区域合作与发展论坛,其二是泛珠三角区域经贸合作洽谈会。每届大会“9+2”合作各方借助两大“平台”,签署合作协议,确定年度合作重点,开展广泛的经贸交流与合作,“这给合作各方带来实在的利益”。

  2004年至2012年,前八届泛珠合作各方共签订项目超过1.8万个,签约金额逾3万亿元,履约率近80%。专家表示,以2012年四川省GDP总量为2.4万亿元来看,泛珠合作“几近再造了国内一个大省的全年经济总量”。

  “9+2”省区的互相支持、通力合作,也共同推动一些经济区域建设上升为国家战略。从珠江三角洲经济区、横琴新区、前海深港现代服务业合作区、广州南沙新区,到成渝经济圈、长株潭城市群、广西北部湾经济区,再到海峡西岸经济区、鄱阳湖生态经济区、海南国际旅游岛,10余个国家战略发展经济区一一诞生,如星火燎原般点燃泛珠地区这片“热土”。

  与广东毗邻的香港和澳门,在泛珠合作中的重要作用更令人瞩目。“十一五”期间,香港、澳门通过泛珠经贸洽谈会,与内地合作各方累计签约项目1766个,签约金额1967亿元。

  省委党校经济学部教授岳芳敏表示,泛珠各省区发展程度相对有“梯度差异”,比如粤港澳在其中相对发达,福建、四川、成都、重庆等省市发展后劲也非常足,但正是这种“梯度差异”的存在,进一步促进泛珠地区资源要素的流动,有利于区域之间的合作共赢与协调发展。

  广东社科院现代化发展战略研究所学者姚立告诉本报记者,泛珠经过10年的共赢合作,解决了区域协调发展中的许多问题,消除了不同省区之间的“行政篱笆”和“贸易壁垒”,最终实现互通有无、互惠互利,区域一体化所带来的积极影响是不可估算的。

  以交通换时空打通出省通道拓展经济“腹地”

  区域合作,交通先行。

  正在密锣紧鼓建设的贵广高铁,待到明年通车,贵阳到广州全程的时间将从现20小时缩短到3小时,粤黔“三小时经济圈”正从蓝图走向现实。

  遥记首届泛珠大会,针对“9+2”各省区资源差异大,地理上天然屏障造成交通不畅通的状况,交通运输部、铁道部在会上吸纳各方诉求,提出打造泛珠“一日交通圈”的构想。

  之后,泛珠各省区合作先后建成西南出海大通道、珠江流域出海大通道、东盟国际口岸快速通道,“山”与“海”的连接,拉近这片覆盖全国1/3人口地区的时空距离。

  10年光阴,广东与泛珠合作省区的交通对接也开始“天堑变通途”。2009年12月底,一条串联起粤湘鄂三省、长逾1000公里的武广高铁,让广东湖南湖北沿线居民从此实现了“千里江陵一日还”的梦想。如今,正在加紧修建的贵广高铁、南(宁)广高铁,也将让广东、贵州、广西等省区融入“三小时经济圈”。

  说起贵广高铁,还得提起曾长期在广东工作的贵州省原省长林树森。2006年6月,林树森到贵州任职的“第一把火”,就是谋划修建贵阳到广州的高速公路和高速铁路。林树森表示,“打通贵州”并不是说直接与广州连起来,而是将贵州与广州、深圳、香港、澳门,以及整个珠三角对接起来。

  如今,泛珠区域高铁建设再传捷报:连接广东与福建之间的“大动脉”厦深高铁将于今年9月试运营,预计年内开通。

  “谁持彩练当空舞”,一条条上千公里的纽带,将泛珠合作各方紧紧地捆绑在一起。业内人士表示,从高铁网络建设的密集程度来看,泛珠区域内的高铁建设要较其它地区“稍快一筹”,这与泛珠各方加强合作、互惠互通的机制破冰息息相关。

  今年4月,全省“交通大会战”致力构筑起从珠三角通往泛珠各省区的快速交通网络,而出省高速公路通道的建设成为其中的“重头戏”。

  从广东与广西两省区高速公路的对接则可“管中窥豹”。省交通运输厅相关负责人表示,以前两广邻省只有渝湛高速和云梧高速2条,但在“交通大会战”的布局下,现在仅在建的高速项目就有4条,包括云罗高速二期、二广高速怀集先行段、包茂高速、广佛肇高速,中远期规划还有2个项目,“未来两广将实现‘无缝对接’”。

  从广东“交通大会战”的布局中,人们可以看到广东打通与泛珠省区“断头路”的决心与勇气。在2012年底,广东出省高速公路通道开通12条,与陆路相邻省区高速平均有2条,而再过5年,广东与陆路相邻省区平均将开通4条以上高速。

  姚立告诉本报记者,交通基础设施是其它领域合作的基石。以交通换时空,交通网络化、一体化,这是维系“泛珠三角经济圈”的必要条件。

  事实如此。暨南大学特区港澳经济研究所所长陈恩表示,泛珠其它省区是广东原材料如煤、铁、电力等的重要来源地,也是广东产品销售的重要市场。可以说,泛珠合作省区是广东经济发展重要的“腹地”,只有交通基础设施打通,才能进一步拓宽经济“腹地”。

  广东成港澳与中西部“桥梁”泛珠“产业为纽带”缔造区域新格局

  2008年突如其来的国际金融危机,倒逼广东开始进行“腾笼换鸟”和产业转移。业内专家表示,正是有了泛珠其它省区作为广东发展的“腹地”,产业转型升级才得以真正实现。

  2009年,在《泛珠三角区域合作框架协议》基础上,合作各方联合制定《关于推进泛珠三角内地区域产业转移和合作的指导意见》,这为珠三角产业转移培育了良好的环境与土壤。

  省泛珠办上述负责人表示,泛珠合作以来,广东向泛珠其它省区推进产业转移总体上呈现加速趋势,合作各方也以积极的姿态优化环境,主动承接珠三角地区产业转移。

  “9+2”间的产业合作不断向纵深推进。

  为了广东产业转型升级,合作各方拿出真正的“诚意”对接。如江西提出江西商务总成本要比沿海地区低20%;四川制定加快推进承接产业转移工作的意见,强调建设重点承接园区、搭建承接产业转移合作平台;其它各省区也在能源、交通、电力、资源、人才等方面进行政策优惠。

  2010年,四川—广东产业合作对接会在广州举行,粤川两省近600家企业与园区出席会议,共签约经济合作项目104个,投资额326.73亿元,广东一些装备制造、现代农业、现代服务业等企业加快转移布局的步伐,四川15个市州也成为实实在在的“受益方”。

  陈恩分析,粤港澳在泛珠地区中占据重要的位置。就广东而言,它左手牵着港澳,右手牵着泛珠其它省区,在泛珠其它省区与港澳地区之间起到“中介”和“桥梁”作用。对港澳来说,产业转移、服务业投资、金融辐射、旅游业发展也离不开泛珠内地省区。可以说,泛珠其它省区是粤港澳经济发展很重要的“腹地”,也是广东产业转移升级的重要支撑。泛珠地域广、人口多,意味着潜力巨大的市场容量。这种基于产业、市场的合作具有强大的生命力。

  泛珠合作以来,广东在泛珠各省区的市场占有率和发展空间不断扩大。2009年以来,广东先后启动“广东产品湖南行”、“广东产品江西行”、“广东产品西南行”活动,并积极开展经贸活动。在2009年“广货北上”开展的132场开拓市场活动中,成交金额达5800多亿元,泛珠区域便是其中巨大的市场。

  今年以来,泛珠合作“9+2”各方积极开展“走出去、请进来”招商对接活动,大力推介招商引资项目,催生出东中西部互动发展的多赢成果。据泛珠网数据显示,截至9月3日,泛珠合作各方在泛珠三角投资项目库填报签约项目1002个,投资总额达4929亿元,各省区录入的推介项目投资总额更超过万亿元。

  从流水潺潺、湖光潋滟的珠江源头,到覆盖整个珠江水系的区域携手,10年来泛珠合作历久弥新。“9+2”不是简单的“11”,以产业为纽带的区域合作共赢格局正日益形成。

   (原标题:泛珠10年广东为成港澳与中西部“桥梁”)

作者: 彭国华  编辑: 李蓓
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