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泛珠十年:合作共赢 乐惠民生
2013-09-09 12:36  来源: 金黔在线-贵州日报  
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  区域合作“大”了,立意高远

  2004年,在时任中共中央政治局委员、广东省委书记张德江倡议及推动下,第一届泛珠三角区域合作与发展论坛在粤港澳三地进行。

  斗转星移,迄今已10年。第九届泛珠三角区域合作与发展论坛今年在贵州举行,至此,泛珠9+2成员单位已经轮值一轮。

  这10年是泛珠三角区域共同体携手共进的10年,正如成立之初的美好预期:合作共赢,乐惠民生。当初对于泛珠合作的一些立意高远、泽被深远的构架正发挥出越来越积极的推动作用。

  泛珠三角区域合作在事实上形成了一个体型庞大的区域共同体。它南对海南,东接福建,北连江西、湖南,西延广西、云南、贵州、四川,占了中国五分之一的土地,约相当于欧洲五大国:英、法、德、意、西的总和。

  泛珠同时也构建了一个巨大的消费市场,区内人口达到四亿五千万,占全国三分之一。

  同时,它还是一个庞大的区域经济体系,经济总量硕大,如果加上香港、澳门,还在2004年泛珠三角的GDP就达到6526亿美元,总产值占全国四成,接近东盟十国的总和,超过了印度的5100亿美元,其经济地位举足轻重。

  更为触动经济发展兴奋点的是:它包含了香港和澳门特别行政区,使得整个区域具有更大的灵活性、互补性和协调性,形成以合力为主、合作为主,但又不妨碍保留各自的空间、发挥各自的优点,形成名副其实的“九加二”而不是一个简单的“十一”。

  在2004年第一届泛珠三角区域合作与发展论坛召开之时,就有专家预言,泛珠三角将成为一个优势互补、资源共享、市场广阔和充满活力的区域经济体系。

  事实上,泛珠三角区域合作的优势显而易见:产业差异明显,经济互补性强,既有我国东、中、西三个不同的区域特征,又有“一国两制”的特点;既有香港这个国际著名的物流中心和金融、信息中心,又有澳门与欧盟、葡语国家的密切经贸关系;既有广东这个全国重要的制造业基地,又有八省区辽阔的腹地和丰富的资源及科技人才优势;既有大珠三角的市场、资金、技术、信息综合优势,又有八省区多个产业“单项冠军”互相补充呼应。

  由此,泛珠合作从一开始就得到各地行政主官高度重视。第一届论坛上,内地九省和自治区就来了七位省长、一位省委书记、一位主席及一位副省长,以及香港、澳门两地特首。并在此后,一直保持了如此规格。

  各地行政主官形成这样一个共识:通过十年到二十年的努力,大珠三角将成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心。

  经贸往来“快”了,创富于民

  有数据显示:经过“9+2”各方政府的共同努力,泛珠三角区域合作初显成效,整体上呈稳步推进的态势。前八届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上各方共签订合作项目6609个,签约金额15529亿元。

  不久前,在贵阳召开的第九届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会第二次秘书长及联络员会议上透出消息,此次泛珠区域三角合作洽谈会上将抛出9000多亿元招商引资大单,希冀在大会上开花结果。据泛珠网录入工作显示,截止到8月20日,各省区共录入183个签约项目,投资总额1969.9亿元。各省区共录入4487个招商推介项目,投资总额达91855.7亿元。

  今年6月至8月,在贵州成功举办了交通基础设施建设、流动人口计生、特色农业、现代工业体系建设、旅游、环境保护等6场专题磋商,签订了一批合作协议、合作备忘录和合作建议书。

  泛珠“9+2”开启了各地经贸往来新时代,加快了经济流通速度,全面推动各地经济发展,“一体化”化趋势越来越明显。

  一张巨大的经贸合作“网络”覆盖到每个成员单位,福泽每一家谋求发展的企业,每一位有创富欲望的百姓。

  2009年,素以精耕细作、稳健发展见长的广州百货业龙头企业——广百股份,加快扩张步伐,走进西南重镇成都,打造当地首家体验式消费模式的综合性ShoppingMall——富力天汇Mall,迈出了其省外扩张的第一步。

  2010年,四川—广东产业合作对接会在广州举行。粤川两省近600家企业、园区参加了会议。两省企业签约经济合作项目104个,投资额326.73亿元,涉及高新技术、优势资源、装备制造、现代农业、现代服务业和基础设施等领域。项目广泛分布在四川省15个市州。

  2009年5月,深圳市南山区轨道交通、医疗器械和金融电子三大行业的50多家企业,组成“深圳(湖南·湖北)投资贸易代表团”先后抵达长沙和武汉,与湘鄂两省相关部门举行了投资贸易对接洽谈会。洽谈会共达成意向投资贸易项目77个、金额达126亿元。

  第四届泛珠论坛上,9省区国资委、产权交易所有关负责人还签署了《泛珠三角区域产权交易机构合作框架协议》,通过产权交易市场,非上市类公司的产权得到合理流动,促进区域内企业在资本市场的不断融资。

  2009年,在“湘粤经贸合作项目签约暨广东产品湖南行”活动中,两地现场集体签约项目71个,总金额达318.8亿元。

  ……

  这样点对点或者点对面的经贸往来活动在泛珠框架如密集的雨点,落在每一个可能的经济发展兴奋点上,让泛珠经贸交响显得宏大而富有生命力。

  全面合作“深”了,乐惠民生

  每一项大举措背后,目的均在于发展,而发展的最终落脚点都在老百姓的福祉上。泛珠9年,随着各方合作日渐深化,越来越多的实惠大力提升了各地老百姓的幸福指数。

  在泛珠三角区域合作中,交通物流是重点之一,航空、铁路、公路、水运等等诸多重大项目,都因区域合作而启动,构建出现代化的区域水陆运输网络,大大密切区内乃至区外的联系。

  中国南方航空公司在第一届泛珠论坛召开之时就及时调整航班,开辟了“泛珠三角”区域经济合作畅通的空中通道。开通深圳至湖南、铜仁航班,推出深圳-成都、成都-九寨沟“对接”航班和深圳-上海、杭州-深圳等“环程”航线,加密了广州至香港快速航线,编织广州、深圳与“泛珠三角”城市空中航线网络。

  2012年6月,香港至贵阳直飞航班开通后两地旅客大为赞赏。纷纷说,这既省心,又省力,还省钱。

  此外,更多惠及民生的项目合作,也在泛珠框架下一一深化开展。

  第四届泛珠论坛上,针对农民外出务工就业流动性大,很不稳定,导致大量跨省区务工人员参加社会保险困难的现状。九省区围绕“建立跨省区务工人员参加基本养老保险关系转移接续机制”议题,九省区劳动部门一致认为要尽快建立跨省区务工人员参加基本养老保险关系转移接续新机制。并有望在近几年内得到解决。

  会上议定,建立跨省区务工人员参加基本养老保险关系转移接续新机制,将对他们参加基本养老保险实施不同于城镇职工的“低费率”政策,适当降低缴费比例,适当减轻他们的务工成本和用工单位为他们参保缴费的负担。在此基础上,开展养老保险关系转移接续的试点,一方面鼓励跨省务工人员在务工所在地参保投保,另一方面对用工企业强制推行社会保险制度,逐步建立起泛珠三角合作区域内相互衔接、相互配套、可转移接续的社会保障体系。

  与此同时,第四届泛珠三角区域劳务合作联席会议上泛珠九省区劳动部门负责人还签署了《泛珠三角区域九省区劳动力市场信息网络平台建设建议书》,探索把岗位送到农民家。

  更大的惠民措施来自泛珠三角医保一卡通。2012年8月1日,“泛珠三角区域部分省及省会城市社会医疗保险异地就医即时结算合作(南昌-广州)试点”在南昌正式启动,此举开创了我国医保跨省联网结算的先河。该项目启动后,南昌广州异地就医参保人不需要两地往返就可实现即时结算,从而解决异地就医跑腿报销、垫资负担的问题,并遏制伪造票据、恶意骗报等行为,促进区域内医疗资源共享和医保基金安全,有利于节约医疗资源。

  有关方面测算,该项目的顺利实施,将惠及泛珠三角区域及今后国内参与合作的其他地区医疗保险异地就医的参保人,初步估计仅广州方面将惠及约150多万人,随着项目的不断深化扩展,也将为在广州工作生活的300万外省人员带来好处。

  泛珠合作也给相对落后地区的扶贫开发带来福音,以区域联动之力破解跨区域扶贫这一世纪难题。

  2012年6月28日,滇、黔、桂三省石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会在贵州省兴义市启动,会上发布了《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》。《规划》从基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强就业与农村人力资源开发、推进社会事业发展与公共服务、加强生态建设和环境保护六个方面对滇、黔、桂石漠化片区区域提出建设任务和基本要求。

  此外,泛珠合作也进一步打通了区域间人才交流通道。2006年7月,在广西南宁举行的泛珠三角区域九省区人才交流会,打破了省区之间的地域限制,用人单位参会跨省招纳贤才。当日,共有500多家企业进场招聘,共提供岗位8000多个,吸引了约5万名求职者。  

  贵州坝凌河大桥  

  高速公路网让泛珠成员之间联系更紧密

作者: 罗梅  编辑: 李蓓
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